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Une autre agriculture est possible
Marchés agricoles : réguler les prix à un niveau rémunérateur, incitatif et stable

le 2 juin 2010

ARTICLES
DOSSIER :
Pour une autre PAC, propositions d’avenir. (2)
Pour une autre PAC, propositions d'avenir.

Marchés agricoles : réguler les prix à un niveau rémunérateur, incitatif et stable

Les enjeux de la nouvelle PAC

Les épisodes de forte hausse des prix agricoles en 2007, de forte baisse en 2008, puis de
remontée au second semestre 2009 attestent d’une volatilité qui caractérise la libéralisation des
marchés agricoles. Le démantèlement des outils d’orientation et d’intervention rend l’agriculture
européenne plus exposée qu’hier aux aléas économiques et aux risques de marché. Le vrai
danger, c’est que la politique agricole se retrouve entièrement démunie pour gérer des
conjonctures défavorables et difficilement prévisibles sur des marchés de plus en plus erratiques.

Des prix agricoles instables

En vue de stabiliser les marchés agricoles, l’intervention publique et la protection à l’importation
doivent être reconsidérées selon des objectifs de sécurité d’approvisionnement, et donc de
souveraineté alimentaire de l’Union européenne. Une telle optique suppose d’abord de changer le
cap de la politique agricole européenne pour la recentrer prioritairement sur la satisfaction du
marché communautaire. Elle suppose ensuite de maîtriser les volumes mis sur le marché pour
s’assurer que l’offre soit en bonne adéquation avec la demande, de façon à favoriser une plus
grande stabilité des prix et des revenus agricoles.

Dans le secteur des produits laitiers par exemple, le marché mondial est trop aléatoire et trop étroit
pour constituer la seule perspective d’avenir pour les producteurs européens car les échanges
internationaux ne représentent que 6 % de la production mondiale de lait et les prix sont très
volatils [1].
Très décriés, les quotas ont joué un rôle efficace dans la maîtrise de l’offre de lait et de
produits laitiers, tout en contribuant à une répartition territoriale de la production sur des structures
familiales. [2].
De plus, ils ont contribué à maîtriser les dépenses de la PAC. Or l’UE a prévu leur
suppression en 2015. [3]

Une protection efficace à l’importation ainsi que des mesures d’intervention, doivent permettre de
réguler les marchés agricoles et de stabiliser les prix à la production et à la consommation. La
crise laitière de 2008-2009 a montré les limites du désengagement de la maîtrise de l’offre. Elle a
aussi montré les conséquences désastreuses que la baisse du prix du lait pouvait générer sur les
structures de production (chute du revenu), mais aussi sur les dépenses de la PAC (réintroduction
des aides à l’exportation au détriment des pays en développement).

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Propositions pour la régulation des marchés agricoles

L’agriculture européenne doit être tournée en priorité vers la satisfaction des besoins de
son marché intérieur, ainsi que vers la production de produits à haute valeur ajoutée qui
soient exportables sans aides publiques. Il appartient aussi aux pouvoir publics européens
de continuer à jouer un rôle dans la limitation des risques de marchés, et donc dans la
maîtrise des volumes de production, avec des instruments appropriés qui régulent les prix
et assurent des revenus agricoles plus équitables. En effet, les agriculteurs ont besoin de
prix agricoles qui soient rémunérateurs afin d’assurer les revenus de base, en couvrant les
coûts de production moyens de l’UE.

S’il est impératif de mettre un terme rapidement à toutes les subventions directes et indirectes aux
exportations, y compris les aides pour les aliments destinés aux productions animales, dont le lait
et la viande pénalisent les agricultures vivrières des pays en développement (cas de la poudre de lait et du poulet notamment),
les protections douanières et le recours au stockage stratégique doivent en revanche être
renforcés dans la panoplie des instruments d’intervention. Si l’Europe veut que son poids
géopolitique soit à la hauteur de son importance économique, elle doit participer activement à la
régulation mondiale des stocks stratégiques agricoles.

Les assurances et les fonds de mutualisation constituent néanmoins des pistes qu’il convient
d’évaluer au regard de leur efficacité budgétaire, économique, sociale et environnementale. Sur ce
dernier point, le fait d’avoir des cultures assurées contre certains aléas climatiques ou naturels
pourrait inciter les agriculteurs à relâcher la prévention en utilisant davantage de produits
phytosanitaires au détriment de pratiques agronomiques favorisant une résilience des agro-
écosystèmes (robustesse des itinéraires techniques, choix des rotations et des variétés…). A
l’heure de la nécessaire adaptation des agrosystèmes aux changements climatiques, il apparaît
impératif d’évaluer correctement l’impact environnemental induit par les assurances récoltes.
Enfin, il convient de souligner que la meilleure assurance contre les aléas climatiques et
économiques reste la diversification des activités sur l’exploitation.

Leviers mobilisables pour cette régulation

 financer un système de stockage visant la sécurité alimentaire et la régulation des marchés, afin
de prévenir la spéculation sur les matières premières et surtout interdire l’intervention de
spéculateurs purement financiers sur les marchés à terme, qui ne prennent jamais livraison des
produits ;

 maintenir une protection à la frontière suffisante pour les produits agricoles, afin de préserver le
tissu productif dans les territoires européens et, à terme, d’éviter une trop forte dépendance
alimentaire à l’égard des importations ;

 dans le secteur laitier d’ici à 2015, évaluer les conséquences sociales et environnementales de
la concentration géographique de la production laitière due à l’augmentation des quotas laitiers ;
ajuster la décision d’augmentation des quotas laitiers (bilan de santé) selon l’évolution de la
demande de produits laitiers ;

 réorienter la politique laitière en priorité vers la satisfaction du marché communautaire et assurer
la maîtrise de la production laitière européenne par une meilleure gestion de l’offre. [4]
 ; favoriser le
regroupement de l’offre par bassins de collecte et la gestion collective des volumes par les
organisations de producteurs ;

 élargir l’emploi des outils de régulation tels que les quotas de production à d’autres filières
soumises à des crises structurelles, par exemple les fruits et légumes, le porc, etc.

 en matière de gestion des risques, évaluer l’efficacité des programmes d’assurance « récolte » et
« chiffre d’affaire » eu égard au possible impact environnemental des programmes d’assurance.

Notes

[1Cour des comptes européennes, 2009

[220% des emplois agricoles de l’UE sont dans le secteur laitier

[3L’OCM laitière est l’une des plus « économes », comptant pour 6% du coût total de la PAC en 2008.

[4Cour des comptes européennes, 2009.

Photo de nationaalarchief sous licence Creative Commons by-nc-sa.


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